证券时报两会报道组
2025年，我国将实施更加积极的财政政策，赤字规模与新增政府债券规模显著扩大。财政部部长蓝佛安在3月6日举行的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，“更加积极”是多年来首次出现的一个词，可以理解为持续用力、更加给力。
受访代表委员与专家学者认为，更大力度的财政扩张，既释放出今年逆周期调节力度进一步加大的政策信号，也对如何用好用足财政资金带来挑战。今年财政资金将凸显宏观政策的民生导向，着力惠民生与促消费，筑牢兜实基层“三保”底线的同时，积极扩大内需。今年我国还将进一步深化财税体制改革，改善地方自主财力，推动地方政府主动刺激消费。
逆周期调节力度进一步加大
2025年，财政赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点；赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高。
财政赤字率是最重要的宏观政策变量之一，通过确定的财政支出，表明我国政府应对不确定的经济环境的信心与决心。全国政协常委，中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起在接受证券时报记者专访时指出，在当前内外部环境复杂严峻的背景下，今年4%的赤字率意味着我国将采取超常规的逆周期调节政策，通过大力度的财政扩张来稳定经济。
更加积极的财政政策也体现在新增政府债券规模上。2025年，我国全年新增政府债券规模将达到11.86万亿元，比去年净增2.9万亿元。
“政府举债增加公共投资不会威胁到政府债务可持续性。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌在接受记者专访时表示，政府在增加公共债务和公共投资的同时，也因为帮助经济走出负向循环，提高了政府的税收和诸如土地销售收入、国有企业资产增值等方面的收入，提高了政府偿债能力。
更大的政府债券规模，也将对发行工作带来挑战。“应统筹好各类政府债券之间的发行工作，全年发行宜保持平稳均衡节奏，避免政府债券集中在年末发行。”张斌表示。
上海财经大学中国公共财政研究院讲师汪峰向记者指出，预计专项债券、国债、特别国债的发行节奏有望靠前，超长期特别国债预计在二季度开始发行，发行节奏较为平滑，而更大规模的一般国债将为其他类型的国债“让路”，错峰发行。
大规模资金着力兜牢民生底线
赤字规模和政府债券规模的大幅增长，意味着财政支出强度将更加给力。据蓝佛安介绍，今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%，财政支出进一步扩张，将有力促进经济社会持续健康发展。在支持方向上，财政资金将主要用于惠民生、促消费、增后劲。
惠民生方面，今年转移支付上更加给力。全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长孙志指出，近几年财政收支矛盾加大，但民生领域投入丝毫没有受到影响。从预算报告看，2025年将进一步完善民生政策，加大对教育强国建设、卫生健康、社会保障等领域的支持，将改善民生与激发内需潜能结合起来。
促消费方面，财政部今年将新增实施两项贷款贴息政策，分别对重点领域的个人消费贷款给予财政贴息，对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政等与老百姓生活密切相关领域的经营主体贷款分类给予贴息。张斌认为，两项贴息政策具有杠杆撬动作用，从供需两端提振消费。前者带动了对终端产品的需求，后者将增强公共服务供给能力。
增后劲方面，今年将加大对民生领域的投入力度，包括提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平、发放育儿补贴、持续提高低收入群体补贴水平等。张斌表示，消费与投资相比是慢变量，从中长期看，支持和扩大家庭消费的政策将对扩大需求有帮助。
多位受访专家学者还指出，今年1.3万亿元超长期特别国债除了其中3000亿元将支持消费品以旧换新政策，更多资金仍将用于中长期国家重大战略项目，如新能源基建项目、“卡脖子”技术项目攻关，缓解地方政府在长建设周期、长回报周期项目上的资金压力。
推动地方从“补贴生产”
转向“刺激消费”
增加地方自主财力、拓展地方税源是新一轮财税体制改革的重点任务，在今年将迎来推进。政府工作报告明确，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增强地方自主财力。
由于事权与财权不匹配，长期以来地方政府面临“事多钱少”的困境。中央财政在税收分配中占据较大比例，而地方政府在诸多方面需要投资，如公共设施建设、兜住“三保”底线等，开支需求较大。
在增强地方自主财力之余，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，这项改革还有利于减轻生产企业的资金压力，有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费等。
中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏向记者指出，从消费税征收后移角度来看，征收环节从生产端后移至消费端，地方政府收入将直接取决于本地消费水平，消费活跃地区将获得更多税收。这将推动地方政府从“补贴生产”转向“刺激消费”，通过发放消费券、举办购物节、升级商业设施等方式吸引消费，形成良性循环。
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